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辽源市农业农村局关于2018年度法治政府建设情况报告
发布时间:2019-11-07 14:36 信息来源:行政审批办

市司法局:

  按照市委市政府关于贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的实施意见要求,现将市农业农村局2018年法治政府建设进展情况报告如下:

  2018年,市农业农村局认真贯彻落实《中共辽源市委辽源市政府关于贯彻<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施意见》和法治政府建设决策部署,坚持以人为本、执法为民理念,紧紧围绕依法治农目标,强化法律法规学习,不断规范农业依法行政行为,切实强化农业行政执法工作,加大创新监督机制力度,全面提高了依法行政水平和农业执法监管能力,为农业农村经济持续稳定健康发展提供了有力保障。

  一、加强领导,落实责任

  (一)切实履行主体责任。市农业农村局党组高度重视法治政府建设工作,特别是主要领导切实履行第一责任人的责任,亲自谋划、强力推进。其他班子成员切实担负起分管和组织协调责任,带领分管单位(科室)科学安排,精心组织,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室合力抓的工作格局。

  (二)加强了组织领导和制度建设。成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关科室、单位为成员的辽源市农业农村局依法行政工作领导小组,设立了办公室,明确了组织机构、领导成员和工作人员的职责分工。全面推行行政权力清单和责任清单制度,为严格依法办事、按制度办事、履行好法定职责奠定了基础。

  (三)研究制定了工作方案。结合实际,及时制定下发了《辽源市农业委员会2018年农业依法行政工作要点》和《2018年全市农资打假监管专项治理行动实施方案》、《2018年辽源市农业普法依法治理工作要点》、《2018年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案》等六个配套指导文件,明确了依法行政工作目标、工作重点、工作措施,并对每个重要节点做出了工作安排,使农业依法行政工作做到了有计划、有安排、有措施、有总结。

  (四)召开了依法行政工作会议。2018年6月8日,市农业农村局召开了系统依法行政工作暨行政执法人员培训会议,主要领导做了重要讲话,对2017年工作进行全面总结,分析形势,查找不足,对2018年依法行政工作进行安排部署,并对行政执法人员提出了严格要求,为全面完成工作任务奠定了坚实基础。

  二、履职尽责,全面推进农业依法行政

  (一)全面深化行政审批制度改革,认真做好取消、承接和新增行政审批事项工作

  根据《辽源市人民政府关于取消、承接和新增一批行政许可事项的决定》(辽府发〔2017〕25号)和市审改办《关于贯彻落实省政府取消和下放行政权力事项的通知》(辽审改办〔2018〕7号)要求,2018年,取消行政许可事项1项,承接省政府下放的行政许可事项2项,新增的行政许可事项1项,调整后,市农业农村局现有行政审批事项12项。

  (二)全力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理

  2018年,对照全面梳理公共服务事项的行政许可、其他职权,对本部门权力清单和责任清单进行相应调整。市农业农村局权力清单拟调整事项21个、共修改信息34项。市农业农村局网站已同步及时更新了权责清单、责任清单。

  (三)落实行政执法责任,加强农资打假和市场监管

  1.突出市场监管,开展全市春季农资市场检查。按照属地管理的原则,各级农业部门和执法单位按照各自权限,采取“双随机一公开”和日常监管、监督抽查相结合的方式,重点对生产经营假劣种子、套牌经营、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等;生产经营假劣农药、非法添加未登记有效成份、禁限用高毒农药等;肥料中有效成份不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、标注农药功能等违法行为进行了检查,做到监管不漏项、执法不留死角。2018年,共出农业执法人员2885人次,检查企业4125个次,检查市场713个次。

  2.强化监管责任,开展全市农资市场督导检查。围绕春耕农资购销、使用高峰时期重点监管时段,市农业农村局从2018年3月12日至16日,由分管领导带队对全市春季农资打假情况进行了专项督导检查。检查采取 “听”、“查”、“访”的方式,在听取县区2018年以来农资打假专项治理行动工作情况和存在的问题及采取的对策的基础上,深入两县两区4个乡镇、20家种子、肥料等生产经营单位实地检查,并走访部分种植大户,了解农资需求情况和对农资打假工作的意见和建议。通过督导检查,进一步推进了全市农资打假专项治理行动,为农业生产和农产品安全供给提供了保障。

  3.加大配合协作,开展跨部门联合抽查。2018年6月26日,市农业农村局牵头,联合市工商局组织开展了市直肥料市场跨部门联合抽查。 从检查情况看,没有发现销售未取得登记证的肥料产品,没有假冒、伪造肥料登记证、登记证号的,没有转让肥料登记证或登记证号的。通过跨部门双随机联合抽查,实现了“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”,确保了农资市场质量。
    4.加大案件查处力度,严厉打击违法行为。我们积极拓展案源渠道,认真分析排查案件线索。对上级交办、群众举报投诉或群众反映强烈的涉案线索,实行挂牌督办、限期查办、查必有果;对部门移送、媒体曝光的涉案线索,积极主动介入,及时固定、保存违法证据,认真调查处理。2018年累计立案33件,结案33件。

  5.加大信息公开工作力度。强化行政许可和行政处罚案件信息公开,对适用一般程序查办的行政处罚案件相关信息,在行政处罚决定生效、移送案件和提请复议或立案监督后7个工作日依法主动及时公开,接受人民群众监督。2018年,市农业农村局行政许可、行政处罚信息全部通过国家企业信用信息公示系统、“双打行刑信息共享平台”、“信用吉林”和辽源市农业农村局网站进行了公示。

  (四)强化生态环境保护,着力防治农业面源污染

  1.多措并举,实现化肥减量增效、农药减量控害。一是实施化肥减量增效行动。2018年,全市测土配方施肥达到90%以上。二是实施农药减量控害行动。全市推广赤眼蜂生物防治玉米螟技术108.5万亩,在重点区域推广杀虫灯、杀虫板物理杀虫技术。三是鼓励绿色生态种养模式。打造了以中德东辽河源头现代生态农业示范区为代表的农业园区,推广东辽县安石镇朝阳村稻田养蟹、养虾的生态种养模式。有机种植面积发展到7.7万亩,有效减少了化肥、农药施用量。

  2.强化畜禽养殖废弃物污染治理。一是加强指导服务。通过发放宣传资料、下达整改通知、媒体曝光,提高养殖户生态环保意识,引导和督促落实污染防治主体责任。组织人员参加省畜牧局在农安、通化、松原开展的技术培训,召开了粪污资源化利用现场会,推广粪污还田、有机肥生产、沼气利用等典型模式。深入养殖户开展检查、指导,帮助解决健康清洁养殖、粪污处理中的难题。二是加快综合利用。下发了《辽源市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》、畜禽粪污资源化利用绩效考核实施方案,市、县(区)政府签订了责任书,层层传导压力,推动责任落实。县区制定了畜禽粪污防治设施建设以奖代补实施方案。2018年全市修建各类储粪设施1306个(含规模场和散养户),东辽河流域修建各类储粪设施1209个(含规模场和散养户)。三是控制养殖规模。一方面,严格控制增量。畜牧与环保部门加强配合,对新改扩建规模养殖场,特别是对新建规模养殖场,提高准入门槛,必须配套建设粪污处理设施,避免走先污染再治理的老路。另一方面,不断优化存量。严格筛查已有养殖场,对于达不到环保要求的,限期修建粪污处理设施,确保不影响周边生态环境。四是落实禁养区关闭或搬迁工作。按照省环保厅、省畜牧局《关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知》(吉环发〔2017〕1号),市环保局、东辽县分别委托第三方机构编制了辽源市和东辽县《畜禽养殖禁养区划定技术方案》,划定了禁养范围。东辽河流域禁养区内养殖场应关闭或搬迁14家,截至2018年6月底,已经全部关闭或搬迁(东辽县8家、龙山区6家)。

  (五)合法审查,切实加强规范性文件监督管理

  市农业农村局严格执行《辽源市人民政府关于印发辽源市人民政府规范性文件合法性审核办法的通知》(辽府发〔2015〕26号),对部门制定的规范性文件,严格按照要求在提交会议讨论前,由市农业农村局聘请的法律顾问进行合法性审查,出具审查意见,经部门领导集体讨论通过后向社会公布,同时报送市法制办进行备案。2018年,市农业农村局发布规范性文件1件。开展了证明事项、宪法、军民融合、生态环保、产权保护等规范性文件清理工作。

  (六)坚持集体讨论决定

   市农业农村局始终坚持把民主集中制的各项要求落到实处,特别是党组书记、局长于贵宝同志带头落实“三重一大”民主决策制度,坚持重大行政决策交由党组会或领导班子会议讨论决定,注重听取不同意见,加强班子内部意见交流,尊重班子其他成员,注重工作方式方法,讲究领导艺术,并如实记录集体讨论情况和决定,按时存档。

  (七)进一步完善行政执法程序

  1.认真执行行政处罚裁量标准。按照市政府法制办的统一要求,市直部门行政处罚执行按照省部门的行政处罚裁量权标准。在辽源农网公布了行政处罚裁量按省农业农村厅、省粮食局、省畜牧局确定的标准执行的通知,同时向市法制办进行了备案。一年来,各执法单位能够认真执法行政处罚自由裁量标准,特别是对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或相似的违法行为,适用处罚种类和幅度基本相同,杜绝了过罚不当、滥用行政处罚裁量权现象。

  2.认真开展了行政执法案卷评查工作。市农业农村局行政执法所用执法文书为农业农村部统一样式的“农业行政执法文书”,做到了格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。根据《吉林省农业委员会办公室关于开展全省农业行政处罚案卷评查及报送2018年度案件信息的通知》(吉农法法〔2018〕7号)要求,市农业农村局开展了2018年度农业行政处罚案卷评查活动。经各县(区)、局属有关单位(科室)自荐,市农业农村局评选,评选出优秀案卷4卷(市直2卷、东辽2卷),并报省农业农村厅参加全省2018年度农业行政处罚案卷评选。

  (八)强化培训,切实加强执法队伍建设

  市农业农村局建立了行政执法工作管理制度和行政执法人员资格培训考核制度,并严格贯彻执行。5月15日省药检所举办、市植保站承办了辽源梅河《农药管理条例 》培训班,辽源、梅河两地农药管理执法人员及农药经营大户,共计70多人参加了培训,对提升我市农药管理水平,加强农药经营者学法用法遵法起到了积极推动作用;5月17日,市农机监理所举办了新部令新规范宣贯培训班,各县(区)农机监理站主要领导、考试业务受理岗位人员、登记业务审核岗位管理岗位人员参加了培训,在解读新部令、新规范的基础上,现场进行了研讨解答,帮助参训学员准确把握内涵,领会贯彻到位;6月8日,市农业农村局召开系统依法行政工作暨行政执法人员培训会议,党组书记、局长 于贵宝同志就行政执法工作进行了专题讲座,局领导班子成员、机关相关科室负责人、所属执法单位领导班子成员参加了培训;6月22日,举办了《吉林省安全生产条例》宣贯暨安全生产培训会议,学习了《吉林省生产条例》,通报了上半年粮食安全生产情况,对当前粮食出库期间需要注意的安全事项进行了说明,观看了全省粮食安全生产应急救援演练录像片,市区粮食经营企业分管领导、安全科长、安全员、粮食保管员共40人参加了培训;10月12日,市农业农村局举办了全市农畜产品质量安全监管工作培训班,通报了我市上半年农畜产品检测情况,市检察院行政检察部齐力平副部长通过一些典型案例上了一堂《保障千家万户舌尖上的安全》的普法知识教育和警示教育课,市县区、局属相关科室和事业单位、乡镇农业(畜牧)站主要领导及负责人参加了培训,特邀原市食药安委会办公室、市检察院、市公安局领导出席。通过多角度多方位的培训,系统行政执法人员执法水平和能力得到较大提升。2018年,25名行政执法证到期和10名新增执法人员顺利通过了2018年行政执法考试。

  (九)加强行政执法保障,认真落实罚缴分离制度

  市农业农村局严格执行罚缴分离制度,局属各执法单位分别同市财政局非税管理局取得联系,到市工行东风办事处指定帐户缴纳罚款。自2016年7月以来,处罚相对人都能按照票据数额将罚款上缴到指定帐户。

  (十)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

  1.坚持从严治党,全面履行党风廉政建设主体责任。坚持问题导向,积极组织开展系统干部作风大整顿活动,聚焦“五弊”推动问题整改。坚持正风肃纪,深入开展党风廉政建设,每个重大节日前都通过下发或转发加强党风廉政建设通知文件和召开节前教育大会,加强党员干部廉政教育和执法车辆管理。召开节前系统党风廉政建设和反腐败工作警示教育大会4次、机关党委述责述廉大会1次。在组织观看警示教育专题片《警醒》后,召开了专题党风廉政精神教育大会,对系统党员领导干部进行了集中教育提醒谈话。签订党风廉政建设责任书44份,开展廉政提醒谈话5次,诫勉谈话1人次。3名党员干部受到党纪处分,2名干部受到政纪处分,形成了不敢腐、不想腐、不易腐的教育监督和惩戒机制。

  2.及时研究办理人大、政协提案。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作,及时分解任务、建立台账、调度材料、沟通协调、反馈情况,按序时进度,调度情况及时向交办机关反馈,确保建议提案工作任务落实到位。2018年,圆满完成10件人大代表建议、12件政协提案办理任务,建议提案办复率达到100%,代表委员满意率达到100%。

  (十一)全面推进政务公开

   1.常规公开。公开了市农业农村局主要领导、办事人员的职务、职能和职责,办事制度指南,农业局内设机构及职责,政务公开实施方案,行政审批、审核办事依据及办事流程,信访接待制度、领导接待日。

  2.网络平台公开。行政许可(审批)项目办事程序、单位职能职责、相关法律法规及政策文件、各科室年度工作目标,以及涉及人、财、物的重要事项等,都在相关网站上予以公布,社会及各科室、站所都可点击进入网站一一查阅(保密工作除外)。

  (十二)依法有效化解社会矛盾纠纷

  市农业农村局高度重视信访工作,成立了信访维稳领导小组,设立专门的信访接待室,严格落实领导干部接访包案和分析研判制度,认真做好信访接待、稳控和调处化解工作,及时收集和排查热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,做到信访事项及时受理、按期处理、按期答复,妥善解决农业系统信访问题,有效维护了系统稳定。2018年,共接待上访387批次、594人次,其中集体访15批次389人次,终结案件6件,书面答复意见11份,网上答复信访件3件,12345市民服务热线答复意见3件。

  (十三)依法办案,行政复议、行政应诉案件办理良好

  2018年,市农业农村局行政复议、行政应诉案件为零。

  (十四)切实加强系统干部职工的法治教育培训

  通过周三集中学习会的方式,组织机关干部重点学习了《宪法》、《监察法》、《辽源市煤矿文化遗产保护条例》、《国家安全法》,学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平在中央依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神。在普遍抓好农业系统干部职工学习法律,维护法律权威的同时,我们重点抓了县处级领导干部的普法教育。认真落实党组重大决策前学法、领导干部法治讲座、党组中心组集体学法制度,将学法内容列入党组办公会议,主要领导以身作身,为系统科级以上干部专题讲解了习近平新时代中国特色社会主义思想,为系统党员干部深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内涵和核心要义奠定了基础。2018年以来,党组办公会学法3次,理论中心组学法7次,领导干部法律知识讲座2次,集中学法13次,行政执法人员集中培训1次,专业法律法规培训3次。

  三、存在的问题和下一步打算

  市农业农村局依法行政工作日趋规范化,步入了法制化、制度化的轨道,但对照法治政府建设实施纲要,也存在一些不足,如个别单位工作人员法制观念不强,依法行政水平不高。这些问题,都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。2019,我们将做到以下几点:

  一是进一步强化依法行政意识。严格按照《中共辽源市委辽源市政府关于贯彻<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施意见》的要求,结合本系统实际,严格依法行政,切实转变工作方式,进一步强化行政执法体制,加大行政执法力度,加强对行政执法证件的管理,推行持证上岗、亮证执法制度,继续整顿和规范行政执法队伍。

  二是加大对干部职工和行政执法人员的再培训力度。通过自学与集中学习等方式,全面提高系统干部职工整体法治素质和依法行政水平。

  三是加大宣传引导力度。利用报纸、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传依法治农建设工作部署、典型做法,正确引导舆论,凝聚共识,营造人人关心、支持和参与法治农业建设的良好社会氛围。

 

                                                                      辽源市农业农村局

                                                                        2019年3月18日

(责任编辑:曹晶) [纠错]