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辽源市农业农村局关于2019年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2020-01-09 15:57 信息来源:行政审批办

  按照市委、市政府印发的《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》和市依法治市办《关于印发<中共辽源市委依法治市委员会2019年工作要点>的通知》精神要求,现将辽源市农业农村局推进法治政府建设工作的有关情况报告如下。 

  一、法治政府建设基本情况 

  (一)依法全面履行政府职能 

  根据国家和省、市“放管服”各项改革的深入推进以及相关新出台的法律法规,以及市政府关于对标四平,全面梳理行政权力的工作要求,行政审批办公室多次协调局各职能科室和单位,对权力清单进行了全面梳理,并认真做好省政府取消和下放行政权力。截至目前,市农业农村局现有行政职权207项,其中:行政许可29项、行政奖励12项、行政确认5项、行政裁决1项,其它行政权力7项、行政处罚134项、行政强制17项、行政征收1项。并在牵头部门(市政数局)的指导下,按照新的法律法规规定,对权责清单内容进行了动态调整。 

  (二)完善依法行政制度体系建设 

  1.加强规范性文件监督管理。严格执行《辽源市人民政府规范性文件合法性审核办法》,落实规范性审查备案工作。对以市农业农村局名义印发的行政规范性文件合法性审查1件。 

  2.全面清理行政审批中介服务事项等法规规章、规范性文件。一是围绕行政许可、行政确认、其他行政职权等方面行政权力事项,清理不必要的中介服务事项。截至目前,共确认法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件中介服务事项5项,其中建议保留5项。二是对以市政府名义印发的和本部门制定的妨碍统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展规范性文件进行了清理,我局没有此问题。 

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  为保障依法决策,我局严格落实“三重一大”决策制度和文件合法性审查制度,聘请律师作为单位法律顾问。凡涉及重大行政决策、干部任免、大额资金使用、项目资金等事项,都由局党组会议讨论决定。2019年共召开研究重大行政决策党组会议10次。对拟提交局党组会或局长办公会议审议的规范性或重大政策性文件,在上会前一律由局法制机构进行合法性审查,审查不通过的不予审议。对有些政策前沿性强、涉及面宽的文件,在出台前还专门组织开展专家论证、社会公开征求意见、风险评估等,以保障政策制定和文件出台的合法性。今年由我局代市委、市政府起草的《辽源市产业精准扶贫规划(20192020)》,全部履行了上述程序。 

  (四)坚持严格规范公正文明执法 

  1.规范行政执法行为,推进农资打假专项行动。一是提早部署全年打假工作。组织全市各级农业、公安、市工信局、市场监督管理局等部门收听收看了全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议,制定印发年度全市农资打假专项行动方案和农作物种子专项监管方案,对全市开展农资打假专项治理行动进行动员和部署。二是利用“放心农资下乡进村宣传周”活动做好普法宣传。2019年宣传周期间,全市共出动执法和科技人员132人次,发放宣传资料0.8万余份,举办现场咨询培训9场次。三是按照“双随机一公开”模式,规范开展农资市场检查和督察。市、县两级农业部门及有关执法机构组织开展了种子、农药、肥料等农资市场主体检查,联合市市场监督管理局组织开展了市直农药和肥料市场跨部门联合抽查,在春耕农资购销、使用高峰时期,对全市春季农资打假情况进行专项督导检查,进一步推动全市农资打假工作向深入开展。2019年全市共出动执法人员1904人次,检查种子、农药、化肥市场559个次,检查企业2888个次。 

  2.落实行政执法责任,积极开展行政处罚案件监督和指导。组织开展全市农业执法机构案件办理统计汇总和全市优秀案卷评查,2019年推选出市级优秀案卷2个,推荐参加省农业农村厅优秀案卷评审2个,同时对各处罚案卷中发现的问题进行梳理和汇总,并予以指导。 

  3.改革行政执法体制,推行农业综合执法。按照吉林省推进党政机构改革协调小组办公室《关于贯彻落实市场监管等5个领域综合行政执法改革指导意见的通知》(吉机改办发〔20191号)要求,辽源市拟建立农业综合执法支队,《辽源市农业执法支队组建方案》已上报市编办,待批复。 

  4.创新行政执法方式,全面推行实施“双随机一公开”监管模式。2019年度抽查计划共计8,其中:部门内双随机7项、跨部门双随机1项。完成8项。抽查结果按照“谁检查、谁录入、谁公布”的原则,都及时公示了检查结果,向社会进行公布,接受社会监督。 

      5.全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。强化事前公开。建立了局随机抽查事项清单、检查对象及检查人员名录库,每年及时更新“一单两库”。市农业网站同步公开了权力清单和责任清单,做到阳光示权。规范事中公开。行政执法人员行政执法时,主动出示执法证件,亮明身份,并按照执法程序出具执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权力义务等,表明执法行为的合法性和正当性。制作了行政审批事项办事指南和一次性告知书,公示了咨询电话和投诉举报电话。加强事后公开。行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内,分别在市农业网站、“信息吉林”、国家信用信息共享及“双打”平台公开,接受社会监督。2019年,市直公布行政许可23条,开展抽查任务8次,录入检查结果信息8条。二是全面推行行政执法全过程记录制度。我局采用农业部《农业行政执法基本文书格式》,2016年印发了《关于规范农业行政执法工作的通知》,对行政执法文书制作提出了要求。在执法过程中,局属执法单位采用照像或全程录音等方式,对现场执法、调查取证、强制措施、公告送达等行政执法过程开展记录,并及时立卷归档。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。凡局委托执法单位的行政处罚案卷,由局法规科对裁量基准运用是否适当、行政执法文书是否完备、规范等严格审核,并提出同意或者存在问题的审核意见,并对此负责。 

  (五)强化对行政权力的制约和监督 

  加强民主监督,认真开展建议提案办理工作。2019年以来我局共收到市政府交办的建议、提案15件,其中:市人大代表建议9件、市政协委员提案6件。主要从现代农业、休闲农业、秸杆还田、畜禽养殖等多方面落实给我们提出了意见和建议,我局将建议提案的办理工作作为接受民主监督的重要方式,作为听民声、知民意,改进工作作风的有力抓手,把认真办理、答复和落实好建议提案作为一项重要的政治任务。所有建议提案全部在规定时间内办结,办结率100%,代表满意率100% 

  (六)依法有效化解矛盾纠纷情况 

  1.高度重视“两会”期间及重大节日信访工作。全国“两会”期间,以及新中国成立70周年之际,按照市信访局要求,一方面深入做好局内信访稳控工作,落实信访值班,加强信访接待,做好信访化解,努力把信访人员稳控在当地;另一方面积极做好进京进省信访维稳工作,派员做好进京进省信访人员的稳控和劝返工作,确保不发生重大进京信访事件。 

  2.坚持做好日常接访工作。对来访群众,做到热心接待、耐心解答、用心疏通;对来电群众,做到认真倾听、仔细甄别、给予政策咨询;对省农业农村厅和市信访局转办的信访信件、网络投诉件,做到及时办理、按时处理,按照规定进行转办或答复,确保每件信访事项都做到事事有回音、件件有着落。 

  3.切实加强行政复议工作。通过广泛开展法制宣传和普法教育,系统干部职工法治观念和学法、用法、守法的自觉性明显增强,依法行政,依法办案能力和水平进一步提升,行政执法行为更加规范有序,公民、法人和其他组织的合法权益得到了有力保护。2019年行政复议、行政应诉案件为零。 

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  1.加强法治理论学习,提高法治思维能力。一是深入学习宣传党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,将学习全面推进依法治国理论作为“三会一课”的重点学习内容。二是通过周三集中学习会的方式,组织机关干部重点学习了《宪法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《密码法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》等法律法规规章,学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平在中央依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神。三是扎实开展“宪法宣传周”活动。在第六个国家宪法日,组织开展“宪法进农村主题日”和“宪法进社区主题日”活动,为贫困村村民和社区广大群众送去乡村振兴、法律等知识。 

  2.全面推行普法清单制度,营造良好的法治氛围。我局围绕“三农”重点工作和改革任务,开展了一系列涉农法律法规宣传工作。一是围绕种子管理,2018年12月14市种子管理站举办了2018年辽源市市区种子经营者普法培训班,学习传达省农资打假相关文件精神,宣讲新《吉林省农作物种子条例》,签订了禁止经营转基因种子责任书。同时要求种子经营业户必须张贴“种子备案登记证明”、“一封公开信”、“2019年农作物转基因种子监管责任书”及“种子经营业户十二点承诺”。这些举措,对全市粮食增产、农民增收起到了重要的指导作用;二是围绕农药减量工作,2019年春季以来,市植保站分别在龙山区工农乡王家村、寿山镇三合村和西安区益农农业技术服务中心,以农药减量控害、精准施药,农药零增长为主题,开展农药安全使用大讲堂培训,于415日分别在龙山区寿山镇政府和西安区灯塔镇政府开展大型植保机械喷头集中发放暨技术培训班,邀请了省农业技术推广总站任文艺首席高级农艺师、省药械科王大川科长和生产企业北京丰茂负责人,现场讲解科学安全使用农药技术和如何正确使用植保机械喷头技术,为保障农资使用安全和农资消费安全保驾护航。并于129日,由省农药检定所举办、辽源市植保植检站承办的辽源、梅河口两地农药经营人员培训班在我市举行。三是围绕消防安全工作,2019年6月25市农业农村局举办了“安全生产月”培训邀请吉林省宣安防火知识宣传中心王春江主任授课,系统讲解了紧急情况如何疏散逃生自救消防设施设备正确操作食堂的防火以及燃气应急措施以及防灾减灾提高了系统干部职工安全消防意识和技能。四是围绕农村集体产权制度改革,12月11,辽源市农村经营管理总站开展了全省农村集体产权制度改革整省试点辽源市培训班邀请省农经总站伊通县农经总站专家授课现场答疑解惑。 

  3.结合重大节点,开展集中法制宣传活动。一是开展“4.15全民国家安全日”法治宣传教育活动。组织机关干部专题学习《国家安全法》、《网络安全法》等国家安全法律学习。制作了国家安全知识展板,悬挂在局办公楼院内,提升了机关工作人员国家安全人人有责的观念。二是开展了“加强行业依法治理铲除黑恶势力滋生土壤”主题法治宣传月活动。组织机关干部职工认真学习扫黑除恶专项斗争有关文件和会议精神,举办了全市农业系统扫黑除恶专项斗争培训会,开展了扫黑除恶专项斗争应知应会知识测试,形成了农业系统扫黑除恶浓厚氛围。三是开展了“服务大局普法行”主题实践活动。8月开始,至12月底,围绕庆祝新中国成立70周年、围绕乡村振兴、围绕服务群众开展系列普法宣传活动。四是在2019年中国农民丰收节期间,结合农民丰收节活动开展了“加强农业法律宣传,切实保护农民权益”的普法宣传活动,利用赶大集和到人员集中的农资市场及乡村田间地头,广泛宣传《种子法》、《吉林省种子条例》、《肥料登记管理办法》及新修订的《中华人民共和国农药管理条例》等农业法律、法规,开展现场宣传咨询活动。 

  4.狠抓市级行政执法资格证管理,夯实政府工作人员依法行政能力。完善已经取得行政执法证的市级执法人员信息库,组织全局机关及直属事业单位执法人员参加全市集中培训工作,参培率达到100% 

  (八)健全完善组织保障和落实机制情况 

  1.主要领导切实履行第一责任人责任。局党组高度重视法治政府建设工作,特别是主要领导,切实履行第一责任人的责任,亲自谋划、强力推进。其他班子成员切实担负起分管和组织协调责任,带领分管单位(科室)科学安排,精心组织,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室合力抓的工作格局。 

  2.加强组织领导。成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长,各相关科室、单位为成员的普法和依法行政领导小组,覆盖了种子、农药、肥料、农机、兽药、饲料、饲料添加剂和动物防疫、检疫、监督等重点农资管理部门。并根据人员变动情况,及时调整领导小组成员,设立了办公室,明确了组织机构、领导成员和工作人员的职责分工。 

  3.制定工作方案。结合实际,制定了“七五”普法规划,下发了年度普法工作要点和依法行政工作安排及学法用法时间安排表,明确了普法和依法行政工作目标、工作重点、工作措施,并对每个重要节点做出了工作安排,做到有计划、有安排、有措施、有总结,为全面完成工作任务奠定了坚实基础。 

  4.完善依法行政制度。认真执行行政处罚裁量标准和罚缴分离制度。一年来,市直各执法单位能够认真执行行政处罚自由裁量标准,特别是对违法事实、性质、情节、社会危害程序等因素相同或相似的违法行为,适用处罚种类和幅度基本相同,杜绝了过罚不当、滥用行政处罚裁量权现象。 

  二、存在的问题和不足 

  (一)合法性审查制度有待进一步深入落实。有些科室和单位对规范性文件的概念认识不高理解不透,还存在对规范性文件内容界定不准、制定程序不熟悉、备案公开不及时等现象。 

  (二)农业行政执法能力有待进一步提升。一是执法队伍整体法律素养不高。市直执法队伍在岗工作人员90余人,尽管学历很高,但法学专业人员占比较低,通过司法考试或者通过国家法律资格考试的执法人员凤毛麟角,而近几年执法队伍建设也缺乏法律专业背景的新人加入,执法专业素质有待提高。二是行政执法水平参差不齐。通过每年行政处罚优秀案卷评选活动,综合全市报送案卷情况,有的单位案卷制作规范、程序正当、法律适用准确,也有一些单位处罚案卷制作不规范,应告知听证程序没告知,应提交集体研究决定事项没按时提交。 

  (三)普法宣传工作的系统性和实效性还不够强。涉农法律法规数量众多,专业性也较强,普法受众群体和地域均有一定特殊性,现行农业普法的频次、渠道和体量等与农业农村事业发展相比还不够匹配,普法宣传力量配备也不足,急需拓宽普法宣传渠道、压实普法责任、更新普法理念和宣传方式,加强普法工作与新媒体融合、加大普法宣传工作投入。 

  三、下一步工作打算 

  我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕乡村振兴战略目标,以充实完善涉农地方性法规、深化农业综合行政执法改革、认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、强化合法性审查及规范性文件审查备案等为重点,继续深入推进依法行政建设法治政府各项工作,提高依法治农、依法兴农能力水平,为实施乡村振兴战略营造良好法治环境。  

    

     

                                                                                                     辽源市农业农村局 

                                                                                                       2020年1月8 

(责任编辑:曹晶) [纠错]