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辽源市农业农村局2020年度法治政府建设报告
发布时间:2021-01-12 13:46 信息来源:行政审批办公室

市政府:

  2020年是全面建成小康社会目标实现和“十三五”规划收官之年。辽源市农业农村局深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平法治思想,认真落实中央和省、市委关于法治政府建设的决策部署,切实加强党组对法治工作的领导,不断优化行政决策,扎实推进严格执法,加大普法工作力度,切实提高了全系统各项工作法治化水平,为辽源农业高质量发展提供了有力法治保障。 

  一、强化工作机制,压实工作责任 

  (一)主要领导切实履行第一责任人职责。农业农村局党组高度重视法治政府建设工作,将法治政府建设摆上全局工作的重要位置,列入重点工作,明确任务分工,加强监督检查。特别是主要领导,切实履行第一责任人职责,主持召开党组会、领导班子会、理论中心组学习会等研究农业农村法治重大问题。其他班子成员切实担负起分管和组织协调责任,带领分管单位(科室)全面履行职能,把各项工作纳入法治轨道,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室合力抓的工作格局。 

  (二)精心组织部署。制定下发了年度普法工作要点和依法行政工作安排,明确了普法和依法行政工作目标、工作重点、工作措施,为全面完成工作任务奠定了坚实基础。 

  (三)完善依法行政制度。制定印发了《辽源市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核实施办法》及《辽源市农业农村局行政执法责任制》,进一步规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政行为。持续推进“双随机一公开”工作,全年完成随机抽查任务9项,其中联合抽查2次,占抽查总数的28.6%,结果公示率为100%。 

  二、强化法律规范体系,保障辽源农业高质量发展 

  (一)配合立法机关完成《辽源市农村人居环境治理条例(草案)》(以下简称《条例》)起草工作。在充分调研论证、广泛征求意见的基础上,形成了《辽源市农村人居环境治理条例(送审稿)》。市司法局通过专家论证,征求群团组织、商会协会、法律顾问及县区政府部门意见后,修改完善后形成《条例》(讨论稿),经市政府2020年第11次常务会议讨论通过,形成《条例》(议案)提请市人大常委会审议。 

  (二)加大耕地保护力度。持续贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要》,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快科技推广,加大资金投入,调整优化结构,创新服务机制,推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合,不断提升土壤有机质含量,黑土地综合生产能力不断提高。 

  1.加强农业面源污染治理,提升黑土地生态环境。一是加强宣传培训。结合冬春科技培训、新型职业农民培训、送科技下乡活动,悬挂横幅、张贴标语、设置警示牌,对农民开展宣传教育,宣传环境保护的重要性和紧迫性,提高农民环保意识。同时,帮助农民算好经济帐、生态帐,引导农民发展无公害、绿色、有机农产品。二是强化指导服务。制定下发了《辽源市2020年化肥减量增效实施方案》《辽源市2020年农药减量控害实施方案》等一系列文件,指导农民科学合理施肥用药,推进全市化肥农药减量。三是实施化肥减量行动。实施测土配方施肥。制定了测土配方施肥工作方案,东辽河流域建立了20个测土配方施肥示范区,实现测土配方施肥覆盖率达到100%。推广先进耕作模式。2020年推广保护性耕作5.3万亩,其中东丰县3.3万亩、东辽县2万亩。强化高标准应用基地建设,发挥引领作用建设,建立保护性耕作县、乡(镇)级应用示范基地各1个推广机械化深施肥170万亩,有效减少了化肥用量,提高化肥利用率。四是实施农药减量行动。加强调查监测预报,建立农作物重大病虫害调查监测与预报区域站1个,有效开展农作物病虫害监测。强化农药经营点管理,建立农药销售登记制度,对22种限制农药实行定点经营。推广病虫害绿色防控,实施生物防控、统防统治107万亩,有效减少了农药用量。推广高效施药机械,推广精准施药技术,开展药械替代,更换农药高效喷头5000个,提高了农药利用率。同时,在部分区域、作物、品种推广杀虫灯、杀虫板物理杀虫技术。五是推进农业绿色发展。以中德东辽河源头现代生态农业示范区为引领,生态种养模式,全市有机种植面积发展到7.7万亩。 

  2.加快高标准农田建设,提升黑土地生产能力。实施“百万亩”良田建设工程,2020年新建设高标准农田20.5万亩。一是强化组织领导。成立高标准农田建设项目领导小组,指导全市高标准农田建设。二是认真落实省相关政策,高质量完成设计方案和实施方案,按要求在省公共资源交易中心进行招投标。三是加强质量监管。项目管理人员和监理单位坚持深入施工现场,做好工程进度和质量巡查。 

  3.强化黑土地保护,提升黑土地利用的可持续性。实施耕地类别划分。全市受污染耕地面积14677亩,其中东丰县2594亩、东辽县12083亩,全部是安全利用类。市农业农村局印发了《辽源市耕地土壤质量类别划分工作实施方案》,4月28日,召开了辽源市耕地质量类别划分工作会议,对受污染耕地安全利用工作进行了部署。聘请吉林大学新能源与环境学院作为第三方开展了耕地质量类别划分,受污染耕地已经全部采用安全利用措施。 

  (三)加强规范性文件合法性审核。2020年对市级重点龙头企业认定和畜禽粪污资源化利用等3件规范性文件、重大决策进行了合法性审核。对制定涉及市场主体经济活动的1件规范性文件开展了公平竞争审查。 

  (四)及时清理规范性文件。对2019年12月31日前起草的市政府及本部门规范性文件进行了清理,市政府规范性文件8个,继续有效6个,失效2个。开展不符合《优化营商环境条例》现行规定清理,提出了是否清理、拟修改的意见。 

  三、强化依法履职,进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  (一)优化行政审批服务。对标国家、省目录,依法依规梳理行政许可、行政确认、行政裁决、其他行政权力和公共服务等政务服务事项,梳理形成市级农业农村系统政务服务事项清单,并完成复用国家、省级政务服务事项工作。复用后,市农业农村局政务服务事项共计32项,其中:行政许可30项、其他行政职权2项,实现“无差别化审批”。重新调整完善了服务指南、一次性告知书,更加便民利企。2020年办理行政审批项目12件,办事群众和企业真正实现了“只跑一次”就拿到了审批证件。 

  (二)依法科学民主决策。严格落实辽源市重大行政决策程序规定,凡涉及重大行政决策事项,都由局党组会议讨论决定。对拟提交局党组会或局领导班子会议审议的规范性文件或重大决策,会前由局法制机构和法律顾问进行合法性审查。对有些政策前沿性强、涉及面宽的文件,在出台前还专门组织开展专家论证、社会公开征求意见、风险评估等,以保障政策制定和文件出台的合法性。今年以来,我局出台或由我局代市委、市政府起草的《辽源市农业产业化市级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》和《关于全市建立和完善畜禽粪污收储运体系实施意见》等文件,全部履行了上述程序。 

  四、强化执法监督,大力推进严格规范公正文明执法 

  (一)全面推行农业综合执法改革。深入贯彻落实中办、国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见,按照吉林省推进党政机构改革协调小组办公室《关于贯彻落实市场监管等5个领域综合行政执法改革指导意见的通知》(吉机改办发〔2019〕1号)要求,整合市区两级兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量、渔业渔政等领域行政执法职责,组建了辽源市农业综合行政执法支队,是辽源市农业农村局所属综合行政执法机构,在局党组的领导下正常运行。 

  (二)规范行政执法行为,推进农资打假专项行动。提早部署全年打假工作,组织全市各级农业部门收听收看了全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议,制定印发年度全市农资打假专项行动方案和农作物种子专项监管方案,对全市开展农资打假专项治理行动进行动员和部署;规范开展农资市场检查和督察,市、县两级农业部门及有关执法机构组织开展了种子、农药、肥料等农资市场主体检查,联合市市场监督管理局组织开展了市直兽药和饲料市场跨部门联合抽查,在春耕农资购销、使用高峰时期,对全市春季农资打假情况进行了专项督导检查,进一步推动全市农资打假工作向深入开展。2020年,全市共出动执法人员1277人次,检查市场314个次,检查企业3250个次。 

  (三)积极开展行政处罚案件监督和指导。对市直涉农违法案件进行依法审核,保证案件办理程序、法律适用以及行政处罚、行政强制等行政执法行为依法做出。组织开展全市农业执法机构案件办理统计汇总和全市优秀案卷评查,2020年推选出市级优秀案卷2个,推荐参加省农业农村厅优秀案卷评审2个,同时对各处罚案卷中发现的问题进行梳理和汇总,并予以指导。 

   五、强化权力监督,依法化解矛盾纠纷 

  (一)加强民主监督,认真开展建议提案办理工作。2020年以来我局共收到市政府交办的建议、提案20 件,其中:市人大代表建议 8件、市政协委员提案 11件,社情民意1件。主要从乡村振兴、农村人居环境、秸秆综合利用、梅花鹿产业高质量发展等方面给我们提出了意见和建议,我局将建议提案的办理工作作为接受民主监督的重要方式,作为听民声、知民意,改进工作作风的有力抓手,把认真办理、答复和落实好建议提案作为一项重要的政治任务。所有建议提案全部在规定时间内办结,办结率100%,代表满意率100%。 

  (二)切实加强行政复议工作。通过广泛开展法治宣传和普法教育,系统干部职工法治观念和学法、用法、守法的自觉性明显增强,依法行政,依法办案能力和水平进一步提升,行政执法行为更加规范有序,公民、法人和其他组织的合法权益得到了有力保护。2020年行政复议、行政应诉案件为零。 

  (三)依法办理涉农信访事项。高度重视“两会”期间及重大节日信访工作,扎实做好局内信访稳控工作,积极做好进京进省信访维稳工作,认真做好日常接访工作,开展涉疫矛盾纠纷排查化解工作,全年没有出现涉新冠肺炎矛盾纠纷,切实维护了农民群众的合法权益。 

   六、强化法治教育,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  (一)加强法治理论学习,提高法治思维能力。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想,纳入“三会一课”重点学习内容,分层级组织系统干部职工,全方位学习宣传,形成了贯彻落实的浓厚氛围。二是通过周三集中学习会的方式,组织机关干部重点学习了《宪法》《国家秘密法》《国家安全法》《重大行政决策程序暂行条例》《民法典》等法律法规规章,学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。在普遍抓好农业系统干部职工学习法律的同时,我们重点抓了县处级领导干部的普法教育。认真落实党组重大决策前学法、党组中心组集体学法制度,切实提升了领导干部依法科学决策水平。 

  (二)全面推行普法清单制度,营造良好的法治氛围。围绕“三农”重点工作和改革任务,开展了系列涉农法律法规学习宣传工作。一是召开理论中心组专题学法扩大会暨行政执法人员培训会,学习传达了中央全面依法治国工作会议,邀请局法律顾问辅导《农业行政处罚程序规定》,局理论中心组全体成员、农业行政执法人员共计50余人参加了培训。二是举办动物卫生监督信息化管理系统专项培训。联合屠宰有限公司官方兽医和协检员参加了培训。三是举办高素质农民培育项目培训班(农药、农产品质量安全),新型经营主体带头人和专业型及服务型人才共计180余人参加了培训。四是举办农产品质量安全专项整治培训会,西安区所辖乡镇农技推广人员及农产品生产企业负责人参加培训。五是举办“安全生产月”和“龙山辽水安全行”活动,机关全体工作人员参加。五是举办农资经营者法律及业务知识培训班,市直农资经营者80余人参加了培训。 

  (三)结合重大节点,开展集中涉农法律宣传活动。一是加大疫情期间农业法律法规的宣传。冠肺炎疫情发生以来,我局在开展防控工作的同时,切实加大《动物防疫法》等法律法律贯彻落实力度,坚决防止新冠肺炎疫情期间非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病发生,有效保障养殖业的健康发展和广大人民的食肉安全,为疫情防控提供坚强法治保障。二是组织开展了“2020年放心农资下乡进村宣传”活动。全市放心农资下乡进村宣传共出动执法和科技人员203人次,发放宣传资料0.43万余份,设立咨询服务点29个,接待业务咨询1236人次。三是积极参加“软环境热线”直播活动,农业专家和行政执法人员现场与企业群众直接沟通交流,宣传政策法规,接受相关咨询,受到听众的好评。四是开展“送政策、送法律、送服务”活动。9月22日暨2020年农民丰收节,深入市农业农村局包保贫困村即东辽县泉太镇老营村开展“送政策、送法律、送服务”法治宣传活动。五是开展“以案释法”活动。市农业综合行政执法支队行政执法人员座客辽源电视台《法治辽源》栏目,以“违法经营劣曾药必受罚”一案,开展“以案释法”,通过“以案释法”,加大《兽药管理条例》的学习和宣传,切实提高了经营者依法经营意识。六是开展“宪法进农村”主题活动。12月3日上午,深入东辽县泉太镇农贸市场开展了主题为“唱响宪法主旋律、共谱法治惠民曲,为全面推进乡村振兴保驾护航”的“宪法进农村”活动。为农民朋友送去了《中华人民共和国宪法》《民法典》学习读本100余册,发放了农田废旧农膜回收利用、水产技术推广和水产品安全、农机安全宣传单5000余份,认真解答农业农村政策及相关疑问。 

  一年来,在市委的坚强领导下,我局大力加强依法行政能力建设,依法履职的水平不断提升,但还存在一定差距。主要是:合法性审查制度有待进一步深入落实;农业行政执法能力有待进一步提升;普法宣传工作的系统性和实效性还不够强。对于这些问题,需要在今后的工作中不断加大努力,认真加以解决。 

  下一步,我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和法治思想,紧紧围绕乡村振兴战略目标,以构建“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、便民的审批服务体系”为目标要求,继续深入推进依法行政建设法治政府各项工作,提高依法治农、依法兴农、依法护农能力水平,为实施乡村振兴战略营造良好法治环境。  

    

                                  辽源市农业农村局 

                                   2021年1月7日 

(责任编辑:姜爽) [纠错]